Nyomtatható verzió PDF formátumban

Ügyszám: Vj-182/2006/6.

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a Dalkia Energia Zrt. kérelmező összefonódás engedélyezése iránti kérelmére indult eljárásban, amelyben további ügyfélként részt vett Pannonpower Holding Zrt. - tárgyaláson kívül - meghozta az alábbi

határozatot

A Versenytanács engedélyezi, hogy a Dalkia Energia Zrt. irányítást szerezzen a Pannonpower Holding Zrt. felett.

A határozat felülvizsgálatát az ügyfelek a kézbesítéstől számított harminc napon belül kérhetik a Fővárosi Bírósághoz címzett, de a Gazdasági Versenyhivatalnál benyújtandó keresettel.

Indoklás

I.

A kérelmezett összefonódás

  • 1)

    A Dalkia Energia Zrt. (a továbbiakban: Dalkia Zrt.) 2006. november 28-án Részvény Adásvételi Szerződést kötött a Pannonpower Holding Zrt. (a továbbiakban: Pannonpower Zrt.) részvényei 99,94 százalékának megvásárlására.

  • 2)

    A Dalkia Zrt. 2006. december 7-én benyújtott kérelmében az 1) pont szerinti tranzakcióhoz - mint vállalkozások összefonódásához - a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) VI. fejezetének rendelkezései alapján a Gazdasági Versenyhivatal engedélyét kérte.

II.

Az összefonódás résztvevői

A Pannonpower-csoport

  • 3)

    A Pannonpower Zrt. vagyonkezelési és szolgáltatási tevékenységet végez a többségi tulajdonában álló vállalkozások (a továbbiakban együtt: Pannonpower-csoport) részére, melyek közül:

    • -

      a Pannon Hőerőmű Energiatermelő, Kereskedelmi és Szolgáltató Zrt. fő tevékenységei: a villamosenergia termelés-elosztás, valamint hőtermelés és szolgáltatás Pécs város területén;

    • -

      a Pannongreen Megújuló Energia Termelő és Szolgáltató Kft. tevékenységi köre biomassza tüzelőanyag felhasználásával villamosenergia termelés, valamint hőtermelés és szolgáltatás Pécs város területén;

    • -

      a Pannontrading Energetikai és Általános Kereskedelmi Kft. értékesítési és beszerzési tevékenységet végez nagyobb részben a Pannonpower-csoport további tagjai részére;

    • -

      a Pannon-Hő Energetikai Termelő Kft., a Pannonenergia Erőművi Tanácsadó Kft. és a Pannonenergia Service Gyártó, Karbantartó és Szolgáltató Kft. nem folytat gazdasági tevékenységet;

  • 4)

    A Pannonpower-csoport tagjainak 2005. évi együttes nettó árbevétele - az egymásközötti forgalom nélkül - 17,4 milliárd forint volt, részesedésük az országos villamosenergia termelésből 1 százalék körüli.

A Dalkia-csoport

  • 5)

    A Dalkia Zrt. a franciaországi Dalkia International SA által irányított vállalkozás-csoport (a továbbiakban: Dalkia-csoport) tagja.

  • 6)

    A Dalkia-csoport magyarországi tagjai közintézmények, lakóépületek, irodaházak és ipari létesítmények infrastrukturális szolgáltatásait - főként a hőszolgáltatást - biztosítják, a feltételek kialakítása mellett a folyamatos üzemeltetést is ellátva. A Dalkia-csoport hőszolgáltatást és/vagy hőtermelést az ország több településén végez, Pécsett azonban nem. A termelt villamosenergiát az adott településen tevékenykedő villamosenergia-szolgáltató vállalkozás vásárolja meg.

  • 7)

    A Dalkia-csoport tagjainak 2005. évi együttes nettó árbevétele - az egymás közötti forgalom nélkül - 14,9 milliárd forint volt. A Dalkia-csoport külföldön honos tagjai a Magyar Köztársaság területén 2005. évben nem értek el nettó árbevételt.

  • 8)

    A Dalkia-csoport részesedése az országos villamosenergia termelésből nem éri el az 2 százalékot.

  • 9)

    A Dalkia International SA két egyaránt franciaországi vállalkozás Veolia Environment SA (a továbbiakban: Veolia) és az Electricité de France (a továbbiakban: EdF) közös irányítása alatt áll.

  • 10)

    A Veolia által irányított Veolia-csoport Magyarországon kizárólag olyan tevékenységeket folytat (víz-csatornaszolgáltatás, hulladékgazdálkodás), amelyek semmilyen formában nem kapcsolódnak a Pannonpower-csoport tevékenységéhez.

  • 11)

    Az EdF által irányított EdF-csoport magyarországi tagjai:

    • -

      a Budapesti Erőmű Rt., amely Budapesten lévő erőműveiben villamos és hőenergia termeléssel foglalkozik;

    • -

      a Dél-magyarországi Áramszolgáltató Rt. (a továbbiakban: DÉMÁSZ), melynek részesedése az országos villamosenergia szolgáltatásból nem éri el a 15 százalékot.

III.

A hő- és a villamosenergia-szolgáltatás egyes sajátosságai

  • 12)

    A hőpiac szolgáltatói oldalán jellemzően két szereplő van jelen: a hőtermelő és a hőszolgáltató. A két tevékenység végzése nem szükségszerűen válik ketté, az esetek többségében a hő szolgáltatója rendelkezik saját hőtermelő kapacitással is. A hőtermelő, amennyiben ő maga nem szolgáltató is egyben, az általa előállított hőenergiát a hőszolgáltató részére vagy ipari fogyasztó részére értékesíti.

  • 13)

    A hőszolgáltatás vezetékes szolgáltatás, ahol egyszerre csak egy szolgáltató szolgáltathat, kizárt a szolgáltatók közötti verseny. A hőszolgáltatást igénybe vevő egyéni fogyasztók és ipari fogyasztók számára azonban léteznek helyettesítő fűtési rendszerek. Sok fogyasztó állította/állítja át fűtési rendszerét távhőről más alternatív fűtési módokra. A leválás anyagi ráfordítással is jár, amely nehezíti a helyettesítést, de meg nem akadályozhatja. Minden fűtésrendszeri változtatás beruházást igényel, a fűtési rendszerek (így a szolgáltatások) helyettesíthetősége a technikai megvalósíthatóságtól függ. Amennyiben a fűtési rendszer alkalmas az átállásra, a távfűtési szolgáltatások helyettesíthetők más szolgáltatásokkal.

  • 14)

    A hőszolgáltató rendszerek helyi jellegűek, nincsenek országosan vagy akár regionálisan egységes rendszerbe összekapcsolva. Jelentős eltérések vannak a hőforrásokban, a felhasznált tüzelőanyag fajtáiban, eltérőek a szolgáltatott hő műszaki paraméterei és jelentős különbségek vannak a szolgáltatás műszaki feltételei között is. A hőt az előállítás helyétől nem lehetséges nagyobb távolságra eljuttatni (hőveszteség lép fel), azt a fűtőműtől vagy villamos energiával kapcsoltan hőt is termelő erőműtől csupán néhány tíz kilométeres távolságra lehet ésszerűen szállítani és értékesíteni. A villamos áram terméket ezzel szemben az előállítás helyétől akár több száz kilométeres távolságra is lehet szállítani, az országos összefüggő távvezetéki rendszeren.

IV.

Az engedélykérési kötelezettség

  • 15)

    A Tpvt. 23. § (1) bekezdés b) pontja értelmében vállalkozások összefonódása jön létre, ha egy vállalkozás vagy több vállalkozás közösen közvetlen vagy közvetett irányítást szerez egy tőle független másik vállalkozás felett. A Tpvt. 23. § (2) bekezdés a) pontja szerint közvetlen irányítással rendelkezik egy vállalkozás vagy több vállalkozás közösen, ha a másik vállalkozás többségi szavazati jogot biztosító üzletrészeivel rendelkezik. A Tpvt. 23. § (3) bekezdése alapján közvetett irányítással rendelkezik a vállalkozás azon vállalkozás felett, amelyet az általa irányított vállalkozás irányít, vagy vállalkozások közösen irányítanak.

  • 16)

    Az 1) pont szerinti részvényvásárlással a Dalkia Zrt. egyedüli közvetlen irányítást szerzett a Pannonpower Zrt. felett, ami az előzőek alapján vállalkozások összefonódásának minősül. Megjegyzi a Versenytanács, hogy az 1) pont szerinti részvényvásárlás egyben a Veoila és az EdF Pannonpower Zrt. feletti közös közvetett irányításszerzéseként is vállalkozások összefonódásának minősül.

  • 17)

    A Tpvt. 26. § értelmében:

    • 1.

      Érintett vállalkozások az összefonódásban közvetlenül és közvetetten részt vevő vállalkozások.

    • 2.

      Közvetlen résztvevők azok, akik között az összefonódás létrejön.

    • 3.

      Közvetett résztvevőknek minősülnek azon vállalkozáscsoport [15. § (2) bekezdés] további tagjai, amelybe a közvetlen résztvevő tartozik.

    • 4.

      A közvetett résztvevők körének meghatározása során figyelmen kívül kell hagyni azt, akinek az irányítási joga az összefonódás következtében megszűnik.

    • 5.

      Érintett vállalkozáscsoport a (2) bekezdés szerinti valamely közvetlen résztvevő és az ahhoz a (3) és (4) bekezdés szerint kapcsolódó közvetett résztvevők együttese.

  • 18)

    Az előzőek alapján az összefonódás közvetlen résztvevőjének minősül

    • -

      a közvetlen egyedüli irányítást szerző Dalkia Zrt.

    • -

      a közvetett közös irányítást szerző: Veoila és az EdF, valamint

    • -

      az irányítás(uk) alá kerülő Pannonpower Zrt.

  • mire tekintettel a Tpvt. 24. § (1) bekezdése szerinti érintett vállalkozás-csoportnak

    • -

      a Dalkia-

    • -

      a Veoila-

    • -

      az EdF-, valamint

    • -

      a Pannonpower

  • csoport minősül.

  • 19)

    A 18. pont szerinti vállalkozás-csoportok - Tpvt. 27. § szerint számított - együttes 2005. évi nettó árbevétele meghaladta a 15 milliárd forintot, ezen belül több, mint kettőé az 500 millió forintot, ezért a vizsgált összefonódáshoz a Tpvt. 24. § (1) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal engedélye szükséges.

V.

Az engedélyezés

  • 20)

    A Tpvt. 30. § (2) bekezdése alapján a Gazdasági Versenyhivatal nem tagadhatja meg az engedélyt, ha az összefonódás nem hoz létre, vagy nem erősít meg olyan gazdasági erőfölényt, amely akadályozza a hatékony verseny kialakulását, fennmaradását, vagy fejlődését az érintett piacon (Tpvt. 14. §).

  • 21)

    Az összefonódással érintett piac(ok)nak minősülnek mindazok, amely(ek)en az összefonódás valamely (akár közvetlen, akár közvetett) résztvevője piaci tevékenységet fejt ki, melyek tekintetében a Versenytanács az összefonódás horizontális-, vertikális-, portfólió-, és konglomerátum hatásait vizsgálja a Gazdasági Versenyhivatal Elnökének ás a Versenytanács Elnökének 1/2003. sz. közleményében (a továbbiakban: Közlemény) foglaltak szerint.

  • 22)

    A Versenytanács a Pannonpower-csoport tevékenységéből adódóan a hő- és a villamosenergia piacot vizsgálta részletesen. Ezek tekintetében

    • a)

      az érintett árupiac (Tpvt. 14. § (2) bekezdés) szempontjából

      • -

        a villamosenergiának nincs ésszerű helyettesítő áruja;

      • -

        a hőnek ugyan elvileg lehet (lásd 13. pont), de az esetleges ésszerű helyettesíthetőség részletes vizsgálatát a Versenytanács nem látta szükségesnek, mert a később részletezettek szerint a szűkebb (csak a hőt) magában foglaló piac feltételezése mellett, sem jelentkeznek káros versenyhatások;

    • b)

      az érintett földrajzi piac (Tpvt. 14. § (3) bekezdés)

      • -

        a villamosenergia esetében Magyarország egész területe;

      • -

        a hőnél azonban - figyelemmel a korlátozott szállíthatóságra (lásd 14. pont) - legfeljebb egy-egy település.

  • 23)

    A Dalkia- és a Pannonpower-csoport azonos tevékenysége a villamosenergia termelés, valamint a hőtermelés és szolgáltatás (a továbbiakban együtt: hőtermelés).

  • 24)

    A hőtermelést a Pannonpower-csoport kizárólag Pécsett végez, ahol viszont a Dalkia-csoport nincs jelen ezzel a tevékenységgel. Ezért - figyelemmel az elkülönült földrajzi piacokra - a hőtermelés tekintetében az összefonódásnak nincs horizontális hatása.

  • 25)

    A villamosenergia esetében az összefonódásnak van horizontális hatása, ami azonban a Dalkia- és a Pannonpower-csoport együttesen 3 százalék alatti piaci részesedése mellett nem ad alapot versenyaggályokra.

  • 26)

    A Dalkia- és a Pannonpower-csoport viszonylatában vertikális és portfolói hatásal nem kell számolni.

  • 27)

    Az összefonódás lehetséges versenyhatásának értékelésekor nem lehet eltekinteni attól, hogy annak révén a Pannonpower-csoport az EdF és a Veolia közös közvetett irányítása alá kerül.

  • 28)

    Az EdF-csoportba tartoznak olyan vállalkozások, amelyek végeznek villamosenergia- és hőtermelést.

    • -

      A hőtermelést végző Budapesti Erőmű Rt. nincs jelen Pécsett, így horizontális hatással egyáltalán nem kell számolni, és a magyarországi villamosenergia-termelésből meglévő csekély (5 százalék alatti) részesedése sem vezethet káros versenyhatásokhoz. A Budapesti Erőmű Zrt-vel kapcsolatosan vertikális és portfolió hatással nem kell számolni.

    • -

      A DÉMÁSZ, mint villamosenergia vásárló tekintetében kizárólag vertikális hatással kell számolni, azonban az országos forgalomból való részesedése alapján ennek káros hatásai nem lehetnek.

  • 29)

    A Veolia-csoport magyarországi tagjai azonban nem végeznek olyan tevékenységet, ami horizontális-, vertikális- vagy portfolió hatást eredményezhetne.

  • 30)

    A Pannonpower-csoport jelenleg is egy jelentős nemzetközi vállalkozás-csoporthoz tartozik, ezért konglomerátum hatással sem kell számolni.

  • 31)

    Mindezekre tekintettel a Versenytanács a Tpvt. 77. § (1) bekezdése szerinti határozatában az összefonódást - a Tpvt. 71. § (2) bekezdés alapján előterjesztett vizsgálói jelentésben foglalt indítvánnyal egyezően - engedélyezte.

  • 32)

    A Versenytanács a Közleményben foglaltak alapján alkalmazta a Tpvt. 63. § (3) bekezdés ac.) pontját, amely szerint a határozatot 45 napon belül kell meghozni, amennyiben az engedély a Tpvt. 30. § (2) bekezdése alapján nyilvánvalóan nem tagadható meg, mely esetben az eljárási díj a Tpvt. 62. § (1) bekezdése szerint kettőmillió forint.

VI.

Eljárási kérdések

  • 30)

    A kérelmező az eljárás megindításakor a kettőmillió forintos eljárási díjat lerótta, ezért az eljárási díj megfizetéséről a jelen határozat nem rendelkezik.

  • 34)

    A Versenytanács határozatát - a Tpvt. 73. § (1) bekezdése alapján - tárgyaláson kívül hozta meg.

  • 35)

    Az ügyfeleket megillető jogorvoslat a Tpvt. 83. § (1)-(2) bekezdésén alapul.

Budapest, 2006. december 21.